关于开展全国乡村治理体系建设试点示范工作的通知
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苏委农办〔2019〕25号

关于开展全国乡村治理体系建设试点示范工作的通知

各设区市党委农办、农业农村局、组织部、宣传部、政法委、民政局、司法局: 

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加强和改进乡村治理的指导意见〉的通知》(中办发〔2019〕41号)和《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 中央组织部 中央宣传部 民政部 司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔2019〕5号)精神,加强我省乡村治理体系建设,结合我省实际,现就全国乡村治理体系建设试点示范工作通知如下。 

国产在线偷录视频一、指导思想和基本原则 

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照实施乡村振兴战略的总体部署,以乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向,以增进农民群众的获得感、幸福感、安全感为基本前提,以健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系为根本目标,在乡村治理的重要领域和关键环节积极创新、大胆实践,形成可复制、可推广的经验做法,发挥试点示范引领作用,为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式,为实现江苏农业农村工作“走在前列”和建设“强富美高”新江苏贡献智慧。

(二)基本原则。一是坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导,健全党管乡村治理的领导体制机制,发挥党组织在乡村治理中的领导作用,为乡村治理体系建设提供坚强有力的政治保障。二是坚持农民主体。坚持民事民议、民事民办、民事民管,充分尊重农民、依靠农民、组织农民,切实发挥农民在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善农村民生作为乡村治理的出发点和落脚点。三是坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先,创新自治、法治、德治相结合的有效实现形式,推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。四是坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段,推动政府治理、社会调节、村民自治良性互动,鼓励引导社会和公众共建共治共享,形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。五是坚持突出重点。从实际出发,聚焦农民关心、社会关注的问题重点突破,从体制机制层面探索解决方案,形成具有普遍意义的经验做法。 

国产在线偷录视频二、试点主要内容 

国产在线偷录视频试点工作重点围绕加强农村基层基础工作,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展,根据各地农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况,试点内容主要包括以下9个方面。 

国产在线偷录视频(一)探索共建共治共享的治理体制。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制的要求,探索加强乡村治理制度建设,实现多方参与的有效途径。落实县乡党委领导责任,明确党委和政府部门职责,健全农民群众和社会力量参与乡村治理的工作机制,形成共建共治共享的乡村治理格局。 

国产在线偷录视频(二)探索乡村治理与经济社会协调发展的机制。按照实施乡村振兴战略的总要求,将完善乡村治理机制与发展乡村产业、开展农村人居环境整治、推进村庄基础设施建设、保护生态环境、塑造文明乡风、实现脱贫攻坚等方面有机结合。探索理顺乡村产权与治权关系、促进农村新型集体经济发展、多元化解农村矛盾纠纷、激发乡村发展活力等方面的有效途径。 

(三)探索完善乡村治理的组织体系。探索健全以党的基层组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系,实现村级各类组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。完善村党组织领导各类村级组织的具体形式,坚持以行政村为基本单元设置党组织,优化组织架构,探索多种形式发挥基层党组织和党员作用,健全村级重要事项、重大问题由党组织研究讨论机制,全面落实乡镇、村干部入户走访和党员联系农户机制,丰富各类村级组织协同参与乡村治理的方式。建立有效的激励机制,拓宽乡村组织人才来源,充分发挥各类人才在乡村治理中的积极作用。 

(四)探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径。坚持在党组织领导下以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,深化村民自治实践,创新乡村法治宣传和法治实践,多形式推动社会主义核心价值观落细落小落实。探索自治、法治、德治有机结合的治理载体,创新综合运用村规民约、法律政策、道德舆论的治理方式,拓展自治、法治、德治相结合的治理领域,探索建立“三治结合”的乡村治理评价体系,不断丰富完善自治、法治、德治相结合的有效实现形式。 

(五)完善基层治理方式。理顺县乡政府与村级组织关系,支持村级组织依法履行职责。强化村级组织服务功能,按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要的工作条件。规范村级组织代办或承接的政府工作事项,探索建立村级工作事项清单制度,解决村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题,切实减轻村级组织负担,促进乡村管理规范化。推动资源、管理、服务下沉,完善农村基础设施建设和公共服务投入机制,健全村级组织运转经费保障机制,提升基层治理能力和自主性。推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基层延伸,提高群众办事便捷程度。

(六)完善村级权力监管机制。建立健全农村小微权力监督制度,制定权力责任清单,探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系,规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台,强化农村财务会计核算监督和审计监督,推进村民民主理财、民主监督。

(七)创新村民议事协商形式。健全村级议事协商制度,创新方式和载体,丰富村民参与乡村治理渠道,激发参与乡村治理的内生动力。适应农村人口流动和经济结构变化,为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群体参与议事提供平台,探索建立村民小组议事协商机制。拓宽村民议事协商范围,推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。 

(八)创新现代乡村治理手段。完善传统乡村治理方式,充分利用现代信息技术,探索建立“互联网+”治理模式,提高信息服务网络覆盖面,推进乡村信息统一采集、资源互联共享,不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平,提升乡村治理效率和效果。

(九)持续推进平安乡村建设。深化乡村治安信息化、智能化防控体系建设,扎实实施农村“雪亮工程”,深入开展农村扫黑除恶专项斗争。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。健全落实社会治安综合治理领导责任制。推进农村地区网格化社会治理机制创新,加强网格员队伍建设,推动有条件的农村社区配备专职网格员,提升农村网格化服务管理中心(综治中心)规范化建设水平。加强乡村交通、消防等公共安全事件易发领域排查和专项治理。强化农村特殊人群服务管理,加强农村心理健康服务网络建设。坚持发展新时代“枫桥经验”,创新多元化解矛盾纠纷机制,推进镇村两级人民调解委员会规范化建设。

国产在线偷录视频三、试点工作安排

试点工作由各级党委农办、农业农村局牵头,会同组织、宣传、政法、民政、司法行政等部门共同推进,具体工作由各级农业农村局负责。

国产在线偷录视频(一)试点时间和范围。试点周期3年,于2021年12月底前完成。试点工作以县(市、区)为单位开展。 

国产在线偷录视频(二)试点单位条件。试点县(市、区)应具备以下基本条件:一是党委、政府高度重视和支持试点工作;二是具有与承担试点任务相适应的工作力量,相关部门有较强的改革创新意识和工作积极性;三是能形成党委农办、农业农村局牵头,相关部门共同推进的工作机制;四是初步具备党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设的基础。 

国产在线偷录视频(三)试点单位选择。中农发〔2019〕5号文件分配我省试点县(市、区)建议数量为5个。我省试点县(市、区)的选择将统筹考虑地域分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等因素,探索形成多种模式的乡村治理典型经验。请各设区市党委农办、农业农村局牵头,会同有关部门协商一致后,向省推荐1个试点县(市、区),由省委农办、省农业农村厅会同省有关部门综合评定择优报农业农村部。

国产在线偷录视频(四)试点方案制定。省农业农村厅负责指导试点县(市、区)拟定具体的试点方案,试点方案应包括试点背景、试点思路、试点内容、方法步骤、预期效果、保障措施等。试点内容要坚持问题导向,聚焦本地区乡村治理的重点问题、关键环节确定,一般应在9个方面试点内容中选择部分或者全部内容进行试点,也可以根据实际需要自主增加其他试点内容。 

(五)试点单位报批。省级收到县级申报方案后,由省委农办、省农业农村厅等部门择优确定试点县,连同县级试点方案一并推荐上报,中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部在全国范围内择优选择100个左右的县(市、区)作为首批试点单位并批复。 

国产在线偷录视频四、试点组织实施 

(一)加强组织领导。各设区市、县(市、区)党委农办、农业农村和组织、宣传、政法、民政、司法行政等部门要高度重视试点工作,精心安排,密切配合,形成工作合力。各级农业农村局要做好试点工作的组织协调,把握试点工作进度,保证试点工作质量,推进试点有序开展。试点单位党委和政府主要负责同志要亲自部署,为试点工作提供必要的保障。 

国产在线偷录视频(二)加强工作指导。中央与省级各相关部门将按照职责分工,在试点方案编写、试点组织实施、试点经验总结中全程跟踪指导与监督检查,研究制定推进试点工作的配套措施,开展相关业务培训和经验交流,组织相关部门和科研机构协助解决试点中的问题。市级与县级各相关部门要加强与上级部门的联系沟通,共同推进试点工作顺利开展。

国产在线偷录视频(三)加强示范引领。各地要边试点、边总结、边推广,发挥好试点的示范引领作用。省市县要大力宣传推介试点地区可复制、可推广的乡村治理路径和模式,推进面上乡村治理体系建设。深入研究梳理试点经验做法,及时将试点成果转化为加强乡村治理体系建设的有效措施。 

(四)加强经验总结。省农业农村厅将会同相关部门每年对试点县(市、区)工作进展情况进行总结评估,年底前报送农业农村部。试点工作完成后,试点县应提交全面系统的总结报告,由省农业农村厅会同农办、组织、宣传、政法、民政、司法行政等部门审核后报农业农村部。中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部等部门在总结各地试点经验基础上,形成全国试点工作总结报告,向党中央和国务院汇报。 

国产在线偷录视频五、有关要求 

国产在线偷录视频请各设区市于7月17日前将农业农村局具体承办申报工作的联系人书面报送省农业农村厅(详见附件);于8月1日前行文将申报试点县名单和经县(市、区)党委政府同意的试点方案(一式5份)报送省农业农村厅,同时发送电子版。联系人:杨永康;电话025-86263430;邮寄地址:南京市鼓楼区月光广场8号国产在线偷录视频_国产主播免费福利视频_国产精品高清视频免费农村合作经济指导处;传真:025-86215722;电子邮箱:jshzjj@126.com。

国产在线偷录视频附件:全国乡村治理体系建设试点示范工作联系表

中共江苏省委农村工作领导小组办公室   国产在线偷录视频_国产主播免费福利视频_国产精品高清视频免费 

国产在线偷录视频中共江苏省委组织部              中共江苏省委宣传部 

国产在线偷录视频中共江苏省委政法委员会              江苏省民政厅

                                       江苏省司法厅

                                       2019年7月15日

来源:厅农村合作经济指导处
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